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鲁国鲁宣公推行的初亩税

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简介

初税亩是中国古代春秋时期鲁国在宣公十五年(公元前594年)实行的按亩征税的田赋制度,它是承认私有土地合法化的开始。 鲁宣公:春秋时期鲁国第二十任君主,公元前608年-公元前591年在位。初税亩制度的推行者。
初亩税

什么是初亩税

“初税亩”:从字面上解释,初,即开始的意思;税亩,指按土地亩数对土地征税。具体方法是:“公田之法,十足其一;今又履其余亩,复十取一。”原来“井田制”,是九百亩中取一百亩,而“初税亩”之后,公田之外再收十分之一的税,也就变成了约十分之二。 初亩税取代了井田制。

实行初亩税的历史背景

西周时期的土地政策为国有制,国土范围之内的土地都属于周王朝所有,不允许买卖。当时获取土地的方法是层层分封。首先由周王朝把土地分给有功之臣,形成诸侯国,然后再由诸侯国的“公”将土地分给卿及大夫,卿大夫对土地继续分封。最后形成“公食贡,大夫食邑,士食田,庶人食力”的模式。春秋时期各诸侯国的土地模式都是这样的。 至于土地的具体耕作方式,当时采用的是“井田制”,即国家将每方里土地按“井”字型的布局划成九块,中间一块称为“公田”。其余八块称为“私田”,也叫“份田”。公田由八户农家集体耕种,收获全部归“公”。份田则分别分给八家农户,男子成年授田,老、残、死要还田与“公”。按当时的原则,份田的收获是用来养家糊口的。公田的收入是用于社会公益事业的,即所谓“以保息六、养万民:一曰慈幼、二曰养老、三曰振穷、四曰恤贫、五曰宽疾、六曰安富。”其实,公田的收入都归统治者所有了。当时还规定,农户在完成公田的耕作任务后,才可安排份田上的工作。用当时的话来描述井田制的模式,就是“方里而井,井九百亩,其中为公田。八家皆私百亩,同养公田。公事毕,然后敢治私事。” 另外,统治者还建立了严格的户籍制度,将土地与农户紧紧地捆在一起,在土地分封的过程中,将农户也分封到了各级土地所有者手中。即当时所讲的“受民受疆土”。农户子孙世业,不得迁徙。 到了春秋时期,由于铁制农具和耕牛的普遍使用,生产力水平得到了显著提高,耕种水平和开荒能力也大幅度提高。加之,人口数量的增加,各级统治者不断让其所拥有的农奴开垦土地,而且对所开垦的土地隐匿不报,据为私有。于是私田大增。当时的赋税制度采取的是“徭役”的形式,农户以在公田的劳役为税的,私田是无税的。私田数量的增加却不能增加统治者的税收,直接影响到统治者的财政来源。同时,务私荒公现象日益严重,统治者的统治基础开始动摇。另外,民间土地抵押与转让现象开始频频出现,新型地主开始形成,对土地所有制形式变革的要求也越来越迫切。 私田的开垦与瞒报,不仅影响到封建领主的财政来源,也使国君直接掌握的可分配井田越来越少,就连对屡立奇功的卿大夫的赏赐都受到了影响。频繁的战争需要更多的资金来源,统治者们不得不想办法扩大财源。 在这样的历史背景下,鲁宣公于公元前594年开始推行“初税亩”制度。

“初税亩”制度的具体内容

“初税亩”从字面意义上解释,就是:初,为开始的意思;税亩就是按土地亩数对土地征税,具体方法是:“公田之法,十足其一;今又履其余亩,复十取一。”对公田征收其收成的十分之一作为税赋,对公田之外的份田、私田同样根据其实际亩数,收取收成的十分之一作为赋税。这种按耕地的实际亩数收取实物赋税的做法与“桓管改革”中的“均田分力”、“相地衰征”有很大的相似之处,但也有一定的区别。“桓管改革”后的“均田分力”与“相地衰征”政策仍是建立在土地国有的基础之上的,而鲁国初税亩的实施等于承认了土地的私有。桓管改革后的农业税收征收的前提是农户租用了属于国家的土地,税收还带有“地租”的性质;而初税亩则是在认可了土地私有的前提下,凭借国家政治权力向土地所有者征收的税赋。也就是说,初税亩更接近于现代的税收。所以大多数研究者倾向于把鲁国的初税亩作为我国农业税征收的起点。 《穀梁传》对初税亩评价说:“初税亩。初者始也。古者什一,藉而不税。初税亩,非正也。古者三百步为里,名曰井田。井田者,九百亩,公田居一。私田稼不善,则非吏;公田稼不善,则非民。初税亩者,非公之去公田而履亩十取一也,以公之与民为已悉矣。古者公田为居,井灶葱韭尽取焉。”这是对初税亩的一种否定态度,认为初税亩的实施是违背古法的“非正”行为。但不管这么说,初税亩的实施对鲁国经济实力的及国力的增强起到了一定的作用。之后,鲁国还先后推出过“作丘甲”、“用田赋”等税收政策,各诸侯国争相效仿。

初税亩的历史意义

“初税亩”从律法的角度肯定了土地的私有制,使我国历史从奴隶社会向封建社会的发展迈出了关键的一步。初税亩的实施使生产关系发生了变革,使其更加适应生产力的发展,是历史进步的具体表现。不仅如此,初税亩制度削弱了各采邑的实力,使诸侯国的地位更加稳固,为今后建立中央集权制的统一国家奠定了坚实的基础。初税亩是土地私有制前提下平等赋税制度的最初形式,是符合经济发展的一般规律的。它在激发劳动者生产积极性方面起到了积极的作用,是当时的社会条件下比较科学的选择。初税亩的实施也使社会分配方式发生了显著改变,按实际田亩产量十分之一纳税的具体方式,使劳动者切实体会到了努力带来的收益,从而促使劳动者不断提高劳动效率。 鲁宣公推行“初税亩”的初衷异常明确,那便是增加国家财源。初,很好理解,就是初次、第一次、开始的意思,意即以前没有过。税亩就是按土地亩数对土地征税,具体方法是:“公田之法,十足其一;今又履其余亩,复十取一。”也就是说,对公田根据其收成的多少缴纳10%作为税赋,对公田之外的份田、私田同样根据其实际亩数,收取收成的十分之一作为赋税。 就是这区区18个字,改写了中国赋税制度的一段历史: 首先,这一制度用税收这种国家法律的形式承认了土地私有的合法性。从这一点上说,它比以前任何一个诸侯国的税收制度改革都来得彻底。它向世人表明,凡是鲁国的土地,不管是公田还是私田都负有相等的纳税义务,比齐国管仲实施的“按田征税”大大前进了一步。 其次,这一制度使中国按照田亩征税的田赋制度开始萌芽。这一制度等于否决了夏商周时期所有的劳役、地租形式,首开了中国田赋制度2600年的先河,被赋税学家誉为中国农业税征收的发端之作。 第三,这一制度使中国历史从奴隶制向封建制度迈出了关键性的一步。“初税亩”的实施,正视了生产力发展这一历史事实,用法律形式促使了生产关系的变革,具有先进的历史表现。同时,这一制度削弱了各采邑的实力,使诸侯国的地位更加稳固,为日后建立一个统一的、中央集权制的国家奠定了坚实的基础。 第四,这一制度造就了一种全新的封建分配制度。它是在土地私有制前提下提倡的一种平等的赋税分配方式,符合经济发展规律,极大地激发了劳动者的生产积极性,“缴纳赋税之后的所得成为己有”的制度本身促使劳动者为不断增加自身收益而不断提高劳动生产率,是在当时历史条件、经济发展条件下顺应历史发展潮流的科学、正确和先进的选择。 第五,这一制度的实施 给了奴隶制致命的一击,为奴隶制的彻底崩溃敲响了丧钟。中国的赋税历史、政治历史从此翻开了新一页。  
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